Вернуться к обычному виду
Важные ссылки



Официальный интернет-портал правовой информации


История представительной власти

История представительной власти неотделима от политических традиций и культуры народа. Еще в далеком VI веке византийский историк Прокопий Кессарийский писал, что славяне «издавна живут при народоправлении». Через пятьсот лет европейские наблюдатели отмечали, что русичи все дела решают на общих советах и единогласно. История оставила нам немало свидетельств о вечевом устройстве Киевской Руси и традициях Земских Соборов Московского царства.

Основой формирования традиций представительной демократии в России служили общинные сходы — органы самоуправления крестьянских поселений. В Зауралье они стали формироваться в XVII веке — сразу же после появления первых сел и деревень, основанных русскими переселенцами. Волостные и сельские сходы, в работе которых участвовали наиболее уважаемые главы крестьянских хозяйств, решали самые насущные вопросы жизни. Здесь принимались решения о распределении земельных участков и угодий между односельчанами, о строительстве церквей и общественных учреждений, о выделении ссуд нуждающимся из «мирской казны» и распределении налогов на каждого члена общины. В 1786 году существующая в Зауралье система представительных органов крестьянского самоуправления получила правовое закрепление в «Наставлении на постановление волостных судов», изданном Пермским и Тобольским губернатором Е. П. Кашкин.

На южных границах Зауралья российское правительство учредило два казачьих войска — Сибирское и Оренбургское. Казачество издавна славилось традициями представительных органов самоуправления — станичных сходов и «войсковых кругов». В собраниях «стариков», как часто именовались выборные делегаты, участвовали представители от каждых 20-30 дворов, станичные атаманы, судьи и прочие должностные лица. Решение такого собрания были обязательны для исполнения всеми жителями поселений. Принятое в 1870 году «Положение об общественном управлении в казачьих войсках» окончательно регламентировало порядок деятельности представительных органов самоуправления.

В XVIII веке в Зауралье появились первые города — Шадринск (1712 год), Далматово (1781 год) и Курган (1782 год). Еще по инициативе императора Петра I деятельность представительных органов городского самоуправления впервые получила законодательное оформление. К тому времени в крупных поселениях Зауралья уже существовали так называемые «советы старожилов». Совместно с представителями царской администрации они принимали все наиболее важные решения. В условиях почти полного отсутствия в Зауралье государственных чиновников управление в городах осуществляли представительные органы — «градскими собраниями». В них входили депутаты от мещанского и купеческого сословий. Общими решениями они принимали постановления о правилах торговли, о развитии учреждений образования и благоустройстве городов, о принятии в мещанство или купечество.

В 1785 году согласно Указу императрицы Екатерины II в г. Шадринске была учреждена «Общая градская Дума». В основном в её состав входили представители купечества. История сохранила имена тех, кто в XIX веке на протяжении многих лет возглавлял Шадринскую городскую Думу — купцы И. Г. Фетисов, Ф. И. Фетисов, З. И. Черепанов. Они являлись не только крупными торговцами и промышленниками, но и влиятельными общественными деятелями и благотворителями. Об их вкладе в социально-экономическое развитие Шадринска свидетельствует то, что уже в первой половине XIX века небольшой провинциальный город превратился в один из ведущих торговых центров Зауралья.

Реформа местного самоуправления, проведенная по инициативе императора Александра II, предоставила городским Думам значительные полномочия — право назначать выборных лиц на общественные должности, обсуждать и утверждать бюджеты, устанавливать местные налоги и сборы, контролировать деятельность городских исполнительных органов. В 1872 году в соответствии с «Городовым положением» состоялись выборы в Шадринскую городскую Думу, а через три года — в Курганскую городскую Думу. В разные годы депутатами Курганской городской Думы избирались известные далеко за пределами Зауралья представители купечества — А. Н. Балакшин (основатель «Союза сибирских маслодельных артелей»), С. А. Балакшин (инженер-изобретатель), Ф. Д. Смолин (промышленник и благотворитель), Ф. В. Шветов (ученый и общественный деятель).

Александровские реформы 1860-х годов привели к формированию в России первых всесословных представительных органов самоуправления — земских собраний. На территории Зауралья они первоначально были учреждены только в Шадринском уезде и в волостях Оренбургской губернии. 18 сентября 1870 года прошло первое заседание Шадринского уездного земского собрания, в работе которого участвовали 16 избранных населением депутатов («гласных»). Земские учреждения не входили в систему органов государственного управления. Сфера их деятельности — управление местными больницами, строительство и содержание дорог, попечительство над благотворительными заведениями, содействие развитию сельского хозяйства, торговли и промышленности. Финансовой основой деятельности земских учреждений были так называемые «земские налоги».

В начале XX века зауральцы приняли участие в выборах в высший представительный и законодательный орган власти — Государственную Думу Российской империи. В разные годы её депутатами становились шадринские крестьяне В. Е. Брагин (1906 г.) и П. А. Зырянов (1907г.), шадринский мещанин К. М. Петров (1907-1912 гг.), представитель г. Шадринска А. А. Бубликов (1912-1917 гг.), курганский агроном Н. Л. Скалозубов (1906-1907, 1907-1912 гг.).

В марте 1917 года, после получения известия об отречении императора Николая II от престола, в г. Кургане и г. Шадринске были сформированы первые Советы солдатских и рабочих депутатов. В результате ожесточенной политической борьбы их возглавили представители партии большевиков. Одним из наиболее ярких деятелей той эпохи в Зауралье был прапорщик А. А. Жданов, в будущем — один из руководителей Советского государства. Первые месяцы революции стали периодом расцвета представительной демократии. В Зауралье одновременно действовали городские Думы и Советы депутатов солдатских и рабочих, в Курганском уезде начали формироваться земские собрания, Советы крестьянских и казачьих депутатов. В ноябре 1917 года прошли выборы депутатов Всероссийского Учредительного собрания. Большинство населения Зауралья отдало предпочтение представителям партии социалистов-революционеров (эсеров) — И. А. Михайлову (от Курганского уезда) и Н. В. Здобнову (от Шадринского уезда).

В результате гражданской войны уже в 1919 году в Зауралье окончательно утвердилась советская система власти, высшими органами которой стали съезды уездных Советов крестьянских и рабочих депутатов. Из состава избирались постоянно действовавшие рабочие органы — исполнительные комитеты.

В 1921 году зауральские села оказались охвачены восстанием, направленным против политики большевиков по практически полному изъятию у крестьян продовольствия. На своих знаменах стихийно формирующихся повстанческих отрядов «Народной армии» было написано — «За Советы без коммунистов!» и «Да здравствуют беспартийные Советы крестьянских депутатов!». Только после введения подразделений регулярной Красной армии и частей особого назначения удалось подавить это движение.

В 1922 году делегаты зауральских Советов И. А. Фарафонов, Г. И. Пискунов, А. И. Кондаков и И. П. Котохин приняли участие в работе X Всероссийского и I Всесоюзного съездов Советов. Как и тысячи других участников съезда они единогласно проголосовали за создание нового государства — Союза Советских Социалистических Республик. В 1920-х годах в Зауралье система представительных органов власти включала в себя сельские и городские Советы, волостные и окружные съезды Советов. Они собирались нерегулярно и в основном утверждали уже принятые исполнительными и партийными органами решения. В 1930-е годы сформировалась система постоянно действующих выборных Советов депутатов трудящихся. Значительно была расширена их компетенция в сфере управления экономикой и социального обслуживания населения.

Политические репрессии второй половины 1930-х годов не обошли стороной представительные органы власти Зауралья. В 1937 году на скамье подсудимых в рамках показательного процесса «контрреволюционно-террористической вредительской банды правых» оказались несколько председателей Советов Курганского округа. Около 80 депутатов были обвинены в заговоре против Советской власти, 20 из которых были расстреляны.

В грозные годы Великой Отечественной войны деятельность Советов была направлена, прежде всего, на обеспечение нужд фронта. В 1941 году значительная часть депутатов ушла добровольцами на передовую, поэтому на местах продолжали действовать только исполнительные советские органы власти.

6 февраля 1943 года был подписан Указ Верховного Совета СССР об образовании Курганской области. А уже через неделю согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР был образован исполнительный комитет Курганского областного Совета депутатов трудящихся, который возглавил С. И. Моликов. Заседание депутатов первого областного представительного органа власти прошло только через год — 27 марта 1944 года. Секретарем сессии областного Совета депутатов трудящихся был избран известный уже в те годы полевод Т. С. Мальцев.

Окончательно система Советов в Курганской области была сформирована после окончания войны. 21 декабря 1947 года около 10 тысяч депутатов были избраны в представительные органы власти всех уровней. На сессиях Советов они принимали решения по формированию органов исполнительной власти, утверждали кандидатуры судей, заслушивали информации руководящих лиц о выполнении планов социально-экономического развития, утверждали бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов. Приоритетным направлением депутатской деятельности была работа по реализации наказов избирателей. Статус депутата позволял эффективно решать вопросы, связанные с социальным обеспечением граждан, бытовыми и коммунальными проблемами.

Советское законодательство предусматривало право каждого гражданина выдвигаться и быть избранным депутатом Советов разных уровней. Еще по инициативе В. И. Ленина сложилась практика участия руководителей Советского государства в деятельности не только высших представительных органов государственной власти, но и в работе местных Советов. В 1953 году депутатами Курганского городского Совета были избраны Председатель Совета Министров СССР И. В. Сталин и секретарь Центрального Комитета КПСС Г. М. Маленков.

Приметой «хрущевских реформ» стала реорганизация Советов по отраслевому принципу, в соответствии с которым были сформированы «промышленный» и «сельский» областные Советы. В результате этого планировалось повысить управляемость экономикой. Но деятельность таких «отраслевых» Советов не оправдала ожиданий руководства, было принято решение о возвращении к прежней системе органов власти. В 1961 году в работе Курганского областного Совета принял участие Первый секретарь ЦК КПСС, Председатель Совета Министров СССР Н. С. Хрущев. В 1977 году согласно Конституции СССР представительные органы власти получили новое наименование — Советы народных депутатов.

В 1989 году принципы формирования Советов значительно изменились. Впервые в соответствии с законами РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» и «О выборах депутатов местных Советов РСФСР» депутаты стали избираться на альтернативной основе, а не исключительно от «блока беспартийных и коммунистов». В 1990 году был сформирован новый состав Курганского областного Совета народных депутатов и местных Советов.

В начале 1990-х годов системы Советов как основа государственной власти была упразднена. Этому предшествовала ликвидация в 1991 году Советского Союза и прежней партийной системы, а также противостояние в России исполнительной и законодательной властей в 1993 году. Конституция Российской Федерации закрепила принцип разделения властей на три «ветви» — законодательную, исполнительную и судебную.

12 декабря 1993 года прошли выборы депутатов Государственной Думы России — высшего представительного законодательного органа государственной власти.

13 января 1994 года было опубликовано решение Курганского областного Совета народных депутатов и Администрации Курганской области «О назначении выборов в представительный орган государственной власти Курганской области и органы местного самоуправления».

27 марта 1994 года впервые в истории Зауралья были избраны депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти — Курганской областной Думы, и представительных органов городских округов — Курганской городской Думы и Шадринской городской Думы. Депутатский корпус был сформирован на переходный период — на два года.

В 1996 году областная Дума приняла законы Курганской области, закрепляющие правовые основы деятельности представительных органов муниципальных образований — городских округов Кургана и Шадринска, районов, городов и поселений.

24 ноября 1996 года в соответствии с Законом Курганской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Курганской области» во всех 24 муниципальных районах были сформированы представительные органы власти. С 2004 года они в соответствии с областным законодательством получили единообразное наименование — сельские, поселковые, городские и районные Думы. В Зауралье окончательно сформировалась современная система представительных органов власти регионального и местного уровней.

14-20 октября 2013 года Европейская неделя местной демократии